中新网湖南新闻10月8日电(唐小晴 蒋海云 刘志军)湖南祁阳市肖家镇富栗村杨某香与黎某利因为鱼塘清淤一事发生纠纷，担任该村邻里纠纷调解协会会长的老党员欧阳智立即到现场劝解，及时制止了双方过激行为。

　　次日，欧阳智组织双方当事人到村级活动中心进行调解，通过反复释法明理、耐心疏导规劝，黎某利当场向杨某香赔礼道歉，双方矛盾纠纷“疙瘩”就此顺利解开。

　　这是祁阳市实施村(社区)“1+4+2+X”基层治理模式的一个工作缩影。今年以来，祁阳市在各村(社区)全面推行“1+4+2+X”基层治理工作模式，着力在基层调处化解矛盾纠纷，从源头预防减少信访问题。

　　“1”，就是修订一份村规民约。将“不参与、不怂恿、不支持非正常上访，依法有序理性反映合理诉求”写入村(居)规民约，作为“十星级文明户”等群众参与各项评比的重要标准，让群众明白在信访过程中该做什么、不该做什么，达到规范和约束信访行为的目的。

　　“4”，就是健全四个协会组织。各村(社区)成立乡贤参事议事会、邻里纠纷调解协会、禁毒禁赌协会、乡风文明理事会，按照“村事民议、村事民治”原则，引导群众参与基层社会治理，就地调处化解矛盾纠纷，服务农村经济社会建设，推动群众“自我管理、自我服务”。

　　“2”，就是建立两个工作平台。各村(社区)设立辅警工作站，推行农村警务“113”工作模式(每个工作站配备驻点民警1名、辅警1名、义警3-5名)，发挥基层治安防控力量群防群治作用，维护农村社会秩序；设立退役军人服务站，由村(社区)党支部书记兼任服务站站长，将退役军人党员全部纳入所在村(社区)党支部管理，广泛开展“弘扬部队优良传统、争当优秀退伍军人”系列活动，向社会传递退役人员正能量。

　　“X”，就是用好各方力量。吸纳辖区内“两代表一委员”、政法“五老”人员等社会第三方力量，就地参与接访处访、信访听证、调处矛盾纠纷；实行“律师联系村(社区)”工作制度，组织市内******律师和法律工作者就地免费提供法律咨询服务，引导群众依法有序反映诉求，帮助信访人通过司法诉讼、行政复议等途径解决问题；落实“几帮一”措施，村(社区)党员干部、驻村民(辅)警、法律服务者、社会志愿者与信访人结对认亲，帮助其解决生产生活中的实际困难。

　　“你们跑前跑后帮我解决问题，真心感谢你们。”龙山街道的邓先生专程到政法“五老”调解工作室赠送锦旗表示感谢。邓先生因一桩年代久远的民事纠纷没有解决，持续信访达十余年。当地政法“五老”调解工作室于9月中旬受理该案后，认真查阅了历史档案，连续数天走访双方当事人，协同相关部门进行调解，通过以情感人、以理服人、以法育人，妥善化解了该起沉年积案。

　　祁阳市实施村(社区)“1+4+2+X”基层治理工作模式以来，通过群众熟悉的身边人、说本地的乡俚话、用朴实的土办法，在基层一线%，基本做到“小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)，矛盾不上交、及时就地化解”。(完)

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