习近平同志在浙江工作期间，就把行政执法体制改革作为从源头上解决行政执法诸多问题的治本之策来抓，亲自擘画了行政执法体制改革蓝图，率先开启了省域层面改革实践探索。

　　“诸如重复执法、多头管理这样的情况，在我们街道已经不复存在。‘大综合一体化’行政执法改革后，186个简易、高频执法事项下放到了我们街道，以前我们基层看得到却管不了的问题，现在都可以解决了。”在柯桥区柯岩街道综合信息指挥室，街道党工委副书记邱宏珍对着大屏幕上不断跳动的问题件及办案数说，“大综合一体化”行政执法改革给基层治理带来了显着改变。

　　作为全省“大综合一体化”改革综合试点地区，柯桥区深化党建引领基层治理，围绕“一张清单定职责”“一支队伍管执法”“一个平台统指挥”，系统性重塑组织、队伍、管理、运行、保障五大体系，探索推进行政执法融入社会治理，蹚出了一条具有鲜明柯桥特色的改革新路径。

　　忙着招待客人，不用疲于应对各类检查，鲁师傅心里美滋滋的。“上一次检查已经是很久之前的事了，当时是消防、市场监管、综合行政执法等好几个部门一起来的。从生活垃圾分类到消防隐患排查、市容秩序整改、店招店牌规范等，一次性帮店里做了一套‘体检’，现在我们按照要求都整改好了，检查的频次也少了。”鲁师傅笑着说。

　　推进行政执法体制改革，从源头上解决执法体制中存在的队伍太杂、职责不清、重复执法、多头管理等弊端，这是习近平总书记和党中央交给浙江的一项政治任务。

　　敢闯敢试，是柯桥最鲜明的创新“特质”。2021年12月，在全省改革刚刚启动之际，柯桥区第一时间发布“大综合一体化”行政执法改革实施方案，正式拉开改革序幕；2022年6月，柯桥区印发《关于各镇（街道）开展综合行政执法的通告》，正式启动镇街赋权，越来越多的执法事项开始下沉到基层；2022年12月，柯桥区成为全省“大综合一体化”行政执法改革综合试点，承担了为全省乃至全国行政执法体制改革提供标准样板的重要使命，也标志着柯桥区的执法改革工作进入新的阶段。

　　今年3月，柯桥区继续推进改革，提格成立新的“大综合一体化”行政执法改革委员会、综合执法指导办公室，并对镇街执法管理机构进行规范统一。出台《绍兴市柯桥区“大综合一体化”行政执法改革综合试点实施方案》，开启新一轮改革征程。为配合各项改革工作落地，今年柯桥区还陆续修订出台各类配套管理制度、标准、规范共计17份。

　　6月7日，高考第一天，柯桥区齐贤街道综合行政执法队营房二楼，柯桥区生态环境分局派驻人员孙国军和柯桥区综合执法局派驻人员陶海华在走廊上相遇。

　　过去，综合执法部门与生态环境部门不在一个地方办公，相互之间碰到的次数不多。而如今，综合执法、应急管理、生态环境、自然资源和规划等站所整体入驻同一个营房，大家共用共享“全科”举报受理窗口、案件询问室、集中处置涉案物品中心等，多部门联合执法更是常态化。“大家在一个院子办公久了，抬头不见低头见，交流互动多了，有事一叫就应。”陶海华笑着说。

　　不只是齐贤，在柯桥区，像这样的规范化营房，16个镇街均已投入使用。在各镇街的规范化营房里，各条线执法力量入驻，通过物理整合，推进一体管理、一同检查、一站办案、一支队伍的大联合体系，全域推进镇街“一支队伍管执法”。目前，柯桥区级部门74.6%的执法力量下沉基层。同时，全面赋予镇街考核权和指挥权，全力破解基层“看得见、管不住”和部门“管得着、看不见”的难题。

　　在完成队伍、事权“物理整合”之后，柯桥区也开始打通跨层级、跨部门执法数据，向“化学融合”跃迁。

　　撤销5支专业执法队伍，把教育、人社、科技、建设等区级部门领域的28个执法事项划转至综合执法部门，综合执法事项达1545项，占全部执法事项的30.6%，综合执法事项领域覆盖率达70%。

　　按照地域特点、产业分布等因素，分中心镇街、工业镇街、一般镇街三个层面，将基层治理迫切需要、与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的执法事项赋权镇街。后续还将定期评估和动态调整镇街无需求、难承接的执法事项，做到精准赋权，确保镇街接得住、管得好。

　　羊山攀岩中心附近的市容秩序整治就是一个典型例子。由于临近齐贤中学、羊山公园、羊山石城，过去，该区域流动摊贩屡禁不止，道路交通拥堵，环境脏乱差。

　　如今，齐贤街道综合行政执法队在羊山攀岩中心门口设置了综合行政执法岗亭，来自市场监管、综合执法等各部门的执法人员，通过联合执法、轮流值守等方式，对这一区域实施24小时全天候巡查执法，羊山攀岩中心附近市容秩序得到大幅改善。

　　“以前这个地方多的时候有10多个流动摊，现在一个都没有了。交通便利了，环境好了，我们店里的生意都好了很多。”距离羊山攀岩中心约200米处，金记菜馆店主金峰对行政执法改革赞不绝口。

　　平台贯通，是撬动“数字杠杆”的第一招。柯桥区依托基层治理四平台，推进“执法监管平台”“浙里兴村（治社）共富平台”“智慧城管平台”全面融合贯通，实现信息流转、数据共享、证据互认，构建“一体化”智治中枢。

　　走进柯桥区社会治理中心，偌大的智慧大屏实时更新着各类监管数据，这是柯桥城市管理的“智慧大脑”。“我们以‘一个平台智办案’为准则，迭代升级区镇两级行政执法指挥中心，双向贯通省执法监管平台与基层智治系统，实现全域基层事件数据一屏集成，执法资源信息一屏统览。”柯桥区综合执法局相关负责人介绍，有了这个“最强大脑”，不仅人员、事项一目了然，而且能对案件发生频繁的地区进行预警，在科学决策、精准指挥方面发挥积极作用。

　　智能交办，是撬动“数字杠杆”的第二招。通过数智赋能，柯桥区重塑业务流程，实现案件自动派转至相关职能部门与执法人员，通过执法办案全程网办、自动留痕、闭环管理，实现案件处置办理规范化、高效化。

　　6月8日上午，柯桥区柯岩街道余渚工业园区网格员肖军弟正在春望路“巡街”，他发现在乔波冰雪世界附近有人在收集薄膜，残留的破碎薄膜随意丢弃在树丛中。他立即拿出手机拍下照片，将该事件上传到柯岩街道基层治理四平台。9分钟后，该事件被推送至“大综合一体化”执法监管数字应用平台，系统自动派单给街道综合执法队员韩笑。韩笑接到指令后，立即赶赴现场进行执法检查，并立案处罚。

　　场景应用，是撬动“数字杠杆”的第三招。柯桥创新增设“亚运场馆”“鉴湖渔歌”等监管应用场景，整合自主巡查、群众举报、视联物联设备感知等问题发现途径，以“综合查一次”为载体，实现问题发现、流转、处置、反馈有效闭环，助力提升执法监管成效。

　　前段时间，中国轻纺城地铁站出口附近，由于配套设施不完善，非机动车违规停放问题频繁发生。系统自动预警后，执法人员经现场勘查，发现单一执法手段无法根除问题。随后，柯桥区综合执法局召集相关部门和专家进行专题协商，对地铁站出口附近停车位进行重新规划、建设。

　　多措并举之下，柯桥的“数字杠杆”正撬动着基层治理的支点，放大改革的成效。数据显示，今年以来，柯桥区执法业务部门协同响应率达100%，市场主体受检频次降幅62.5%，群众投诉举报同比下降39.7%，部门职责不清、处置协同不畅、执法效率不高等问题得到了有效破解。